去年9月開(kāi)始，3Q大戰(zhàn)成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最大的關(guān)注焦點(diǎn)。360的“扣扣保鏢”被指屏蔽了騰訊QQ的一部分功能，隨后騰訊更做出了逼迫用戶二選一的“艱難的決定”。當(dāng)時(shí)即有評(píng)論指出，這反映了國(guó)家相應(yīng)立法的缺失。

網(wǎng)易科技訊 1月14日消息，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，即日起到2011年2月14日止向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在新規(guī)中，特別規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得“捏造、散布虛假事實(shí)，或者惡意詆毀”對(duì)手產(chǎn)品;無(wú)正當(dāng)理由，不得“擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容”;不得欺騙、誘導(dǎo)用戶做出選擇，或卸載對(duì)方的合法產(chǎn)品;不得干擾對(duì)手產(chǎn)品或服務(wù)的運(yùn)行。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。新規(guī)還禁止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未經(jīng)用戶允許安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載軟件;禁止未經(jīng)用戶同意修改用戶機(jī)器上的配置;并要求其軟件或服務(wù)提供“通用的卸載方式”。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，責(zé)令改正，并向用戶賠禮道歉，賠償用戶損失;拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

去年9月開(kāi)始，騰訊QQ和360安全衛(wèi)士之爭(zhēng)成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最大的關(guān)注焦點(diǎn)。360的“扣扣保鏢”被指屏蔽了騰訊QQ的一部分功能，隨后騰訊更做出了逼迫用戶二選一的“艱難的決定”。當(dāng)時(shí)即有評(píng)論指出，這反映了國(guó)家相應(yīng)立法的缺失。最后在政府介入下，雙方產(chǎn)品互相恢復(fù)兼容，偃旗息鼓。（詹平）

以下是公告和征求意見(jiàn)稿全文：

為促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)用戶合法權(quán)益，我們組織擬定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2011年2月14日前反饋意見(jiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)公平公正有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在工業(yè)和信息化部的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理。涉及其他主管部門(mén)職責(zé)時(shí)，工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理。

第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，接受工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者向用戶提供產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得侵犯用戶的合法權(quán)益。

第五條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、用戶至上、及時(shí)協(xié)調(diào)、依法處理的原則。

第二章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)行為規(guī)范

第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場(chǎng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，遵循商業(yè)道德和行業(yè)自律規(guī)范，公平有序競(jìng)爭(zhēng)。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在市場(chǎng)活動(dòng)中不得有下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

（一）捏造、散布虛假事實(shí)，或者惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)或商品聲譽(yù);

（二）無(wú)正當(dāng)理由，擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容;因非人為因素與已有的其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)不兼容時(shí)，未主動(dòng)向用戶進(jìn)行客觀提示，或欺騙、誘導(dǎo)用戶做出選擇;

（三）干擾用戶終端上其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的運(yùn)行，或者修改其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容，或者攔截其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的信息;

（四）通過(guò)任何方式誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶卸載或關(guān)閉其他合法產(chǎn)品或服務(wù);

（五）其他有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不得自行組織測(cè)評(píng)并發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果。第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)組織相關(guān)方共同制定具體檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并及時(shí)公布檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)結(jié)果。第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方法及檢測(cè)事項(xiàng)，另行規(guī)定。

第八條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)遵守《電信服務(wù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

（一）無(wú)正當(dāng)理由，單方面拒絕、拖延或中止向用戶提供服務(wù);

（二）以任何方式限定用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者限制用戶選擇其他經(jīng)營(yíng)者依法提供的產(chǎn)品和服務(wù);

（三）利用虛假信息欺騙誤導(dǎo)用戶接受其提供的不公平服務(wù)條款或選擇其提供的特定業(yè)務(wù);

（四）其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。

第九條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者需在用戶終端上進(jìn)行軟件安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載等操作的，應(yīng)向用戶提供明確、清晰、無(wú)歧義的提示信息，并征得用戶同意?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列侵犯用戶合法權(quán)益的行為：

（一）未經(jīng)用戶同意，擅自在用戶終端上安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載軟件，或以強(qiáng)制、欺騙方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);

（二）未提供通用的卸載方式，或在未受其他軟件影響、人為破壞的情況下，卸載后仍然有可執(zhí)行代碼或其他不必需文件駐留在用戶終端;

（三）未經(jīng)用戶同意，修改用戶瀏覽器配置或其他重要設(shè)置，迫使用戶訪問(wèn)特定網(wǎng)站，或?qū)е掠脩魺o(wú)法正常上網(wǎng)，以及產(chǎn)生其他不良后果;

（四）其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。

第十條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)客戶端軟件捆綁其他軟件的，應(yīng)明確提示用戶，由用戶選擇是否安裝或使用，并提供獨(dú)立的卸載方式，不得附加任何不合理?xiàng)l件。

第十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終端上彈出廣告或其他信息窗口時(shí)，應(yīng)向用戶提供關(guān)閉或退出窗口的明顯標(biāo)識(shí)。用戶關(guān)閉或退出窗口后，無(wú)正當(dāng)理由，不得再次彈出相同內(nèi)容的窗口，干擾用戶正常使用。

第十二條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)尊重用戶隱私，維護(hù)個(gè)人信息安全，規(guī)范個(gè)人信息處理行為。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)或用戶的明示同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得擅自收集和處理用戶的個(gè)人信息。如確需收集和處理用戶身份、行為等個(gè)人信息，收集的個(gè)人信息應(yīng)與所提供服務(wù)直接相關(guān)，并明確告知用戶所收集和處理信息的內(nèi)容和用途，不得超越服務(wù)范圍收集個(gè)人信息。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由向第三方提供用戶個(gè)人信息。發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露情況時(shí)，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即報(bào)告工業(yè)和信息化部及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，積極配合政府主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，不得以任何形式擅自發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的信息。

第十三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)用戶信息依法承擔(dān)保密義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的保密措施。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由對(duì)用戶信息內(nèi)容進(jìn)行檢查。

第十四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保用戶數(shù)據(jù)內(nèi)容（如文字、圖片、音視頻等）的安全性，保障用戶對(duì)自行提供數(shù)據(jù)的修改、刪除等權(quán)利，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得有下列行為：

（一）無(wú)正當(dāng)理由擅自修改或刪除用戶數(shù)據(jù);

（二）未經(jīng)用戶同意，擅自向第三方提供用戶數(shù)據(jù);

（三）擅自或假借用戶名義，或者欺騙、誘導(dǎo)用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

第三章 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)爭(zhēng)議處理機(jī)制

第十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)遵守用戶至上、互相尊重、平等理智、友好協(xié)商的原則，在國(guó)家法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，通過(guò)企業(yè)協(xié)商、行業(yè)組織調(diào)解、政府協(xié)調(diào)處理以及司法程序等途徑妥善解決，不得損害用戶合法權(quán)益，不得惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。用戶與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商之間發(fā)生服務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，用戶可向全國(guó)電信用戶申訴受理中心和省、自治區(qū)、直轄市電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)提出申訴，申訴受理機(jī)構(gòu)依法按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》處理。

第十六條 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織制訂并實(shí)施行業(yè)自律規(guī)范，倡導(dǎo)企業(yè)遵守商業(yè)道德，推動(dòng)企業(yè)間理性競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同合作?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)組織設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)發(fā)生糾紛時(shí)，要求企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范和商業(yè)道德，尊重用戶權(quán)益，并從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行調(diào)解。

第十七條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過(guò)日常監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)處理機(jī)制及時(shí)解決相關(guān)爭(zhēng)議，并建立服務(wù)爭(zhēng)議的通報(bào)渠道與研判機(jī)制。工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局建立服務(wù)爭(zhēng)議的應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)社會(huì)影響嚴(yán)重的事件，立即啟動(dòng)協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。

第十八條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)遵循有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有利于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益，有利于維護(hù)公平公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的原則，公平、公正、客觀地提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)。協(xié)調(diào)意見(jiàn)做出后，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)意見(jiàn)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自覺(jué)履行。

第十九條 爭(zhēng)議雙方在工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)前，可以自行達(dá)成和解，并向相應(yīng)的電信管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在協(xié)調(diào)處理過(guò)程中，或者電信管理機(jī)構(gòu)在申訴處理過(guò)程中，可根據(jù)需要選擇經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)鑒定，或組織經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)專家進(jìn)行論證，并根據(jù)專家論證結(jié)果研究處理意見(jiàn)。

第二十一條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者之間發(fā)生爭(zhēng)議，且其爭(zhēng)議行為可能影響安全管理措施的，應(yīng)立即向工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告。工業(yè)和信息化部或省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織專家和第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議造成的影響進(jìn)行評(píng)估，如確實(shí)會(huì)造成安全管理措施失效或造成惡劣社會(huì)影響的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)立即擱置爭(zhēng)議，確保安全管理措施的有效落實(shí)。

第二十二條 工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局工作人員在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)服務(wù)爭(zhēng)議處理活動(dòng)中，嚴(yán)禁徇私舞弊、收受賄賂、濫用職權(quán)、泄露秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第四章 罰　則

第二十三條 違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，處10萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十四條 違反本辦法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并向用戶賠禮道歉，賠償用戶損失;拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第五章 附　則

第二十五條 工業(yè)和信息化部依據(jù)本辦法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展情況，及時(shí)制修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 各級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)及管理。工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)組織監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。

第二十七條 本辦法自年月日起施行。